2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,，是“十四五”開局之年。按照深圳市第七次黨代會關于“爭當構建新發(fā)展格局的先行示范者,，加快打造高質(zhì)量發(fā)展高地”的工作安排,，市審計局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合2021年政府工作報告確定的重點任務,，以“推進高質(zhì)量發(fā)展”為專題開展績效審計工作,，重點圍繞推動基礎研究,、優(yōu)化營商環(huán)境、民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面進行績效評價,，匯總形成《深圳市2021年度績效審計工作報告》,，推動充分發(fā)揮“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加,、“雙改”示范效應,。與往年相比，本年度績效審計工作報告重點反映了如下內(nèi)容：

　　一,、加大基礎研究方面的審計力度,，推動增添發(fā)展新動能

　　科技創(chuàng)新是推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭,。市審計局圍繞市第七次黨代會關于“實施基礎研究夯基行動,，提升創(chuàng)新引領力”的工作安排，本年度開展了深圳市2018—2020年本級基礎研究和應用基礎研究相關資金管理使用情況審計調(diào)查,、深圳市本級財政投入大型科學儀器設施共享管理情況專項審計調(diào)查共2個項目,，把加強基礎研究和應用基礎研究擺在更加重要的位置，重點關注布局籌建,、資源配置,、人才培養(yǎng)、成果轉化等,，促進健全財政長效支持機制,、機構項目管理制度、績效分類評價體系,。

　　一是推動建立健全管理體制機制,。《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》《深圳市促進重大科研基礎設施和大型科學儀器共享管理暫行辦法》出臺后，科技創(chuàng)新投入機制,、開放共享服務管理制度相繼建立,，為科技資源共享、交流與合作提供了便利,。審計發(fā)現(xiàn),，在基礎研究和應用基礎研究方面，主管部門未建立財政資助分類指引和長效機制,，未建立理事會,、負責人的統(tǒng)一管理機制，也未規(guī)范設立獨立分支機構的行為,；在大型科學儀器設施方面,，儀器設施共享制度建設推進緩慢，導致部分工作未能開展,。對此,，審計建議,，要建立基礎研究機構的管理體制機制，加快出臺新的共享管理辦法和實施細則,，推動科技資源精簡高效發(fā)展,。

　　二是推動提升資助管理總體效益。2018—2020年,，市本級累計安排基礎研究專項資金127.75億元,，資助基礎研究平臺載體68.31億元，建成國家重點實驗室等各級各類創(chuàng)新載體3071個,。深圳市大型科學儀器共享平臺于2019年10月上線運營,，共入網(wǎng)單位414家、儀器10551臺/套,。審計發(fā)現(xiàn),，主管部門未建立基礎研究機構的分類績效評價體系，在績效目標的制定,、自評等方面缺乏統(tǒng)一標準,。由于共享管理經(jīng)驗不足、基礎數(shù)據(jù)不完善,、共享機制缺乏外在約束和內(nèi)在動力,、共享信息渠道不暢，儀器設施對外開放共享程度低,。對此,，審計建議，要建立健全分類績效評價體系,、科學評價考核和激勵約束機制,，通過信息化手段強化管理。

　　二,、加大優(yōu)化營商環(huán)境方面的審計力度,，推動打造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

　　在以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，厚植營商環(huán)境好的優(yōu)勢,，促進高端要素資源自由流動,，提高經(jīng)濟運行效率，是提升城市國際吸引力與競爭力的重要保證,。市審計局圍繞市第七次黨代會關于“優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境”的工作安排,，本年度開展了深圳市公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況專項審計調(diào)查、深圳市2019—2021年現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設相關資金管理使用情況審計調(diào)查,、深圳市2019—2021年國際會展有關資金管理使用情況審計調(diào)查共3個項目,，從城市治理的要素入手,，重點關注數(shù)據(jù)開放共享、產(chǎn)業(yè)建設扶持,、會展運作管理等,，推動成為超大城市現(xiàn)代化治理的典范。

　　一是以績效審計強化公共數(shù)據(jù)資源共享開放管理,。《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的立法,、首席數(shù)據(jù)官制度的試行、智慧城市和數(shù)字政府的建設,，為促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用提供了堅實保障,。審計發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)開發(fā)利用制度建設不完善,、共享開放管理存在不足,，“減證便民”行動開展不夠到位。審計建議,，要建立健全政務數(shù)據(jù)分級分類,、信息共享安全管理等相關制度，加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管,，進一步簡化辦事辦證流程,，切實減輕企業(yè)和群眾負擔。

　　二是以績效審計細化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設扶持,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持政策出臺后,，通過運用直接資助、股權投資,、貸款貼息等方式對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設開展扶持,，對提升科技創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展形成了有力支撐,。審計發(fā)現(xiàn),，部分管理制度不健全，財政資助存在被冒領的風險,；主管部門未對資助計劃開展后評價工作,，導致個別項目資助目標存在偏差。審計建議,，要細化資助范圍,、操作規(guī)程、審核規(guī)則等,，落實項目公示和投訴處理機制,，通過后評價了解資助效果和資助企業(yè)經(jīng)營狀況，嚴格把控資助項目建設的必要性,、方案的可行性,。

　　三是以績效審計優(yōu)化國際會展運作管理效益,。通過挖掘、建立和發(fā)展具有國際,、國家影響力的會展經(jīng)濟,，帶動信息交流、資源對接和項目落地,，深圳市國際會展數(shù)量和規(guī)模不斷擴大,。審計發(fā)現(xiàn)，部分會展信息化管理薄弱,、市場化程度有待提高,，辦展單位未對達成意向和簽約成交的數(shù)量、金額進行跟蹤統(tǒng)計,，不利于會展的經(jīng)濟效益考核,。審計建議，要重視信息化建設,，加大市場化探索力度,，做好產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)搜集，加強對會展經(jīng)費使用績效的監(jiān)管,，促進會展行業(yè)健康發(fā)展,。

　　三、加大民生事業(yè)方面的審計力度,，推動加快打造民生幸福標桿

　　增進民生福祉是發(fā)展的根本目的,，也是社會穩(wěn)定的壓艙石。市審計局圍繞市第七次黨代會關于“打造共建共治共享共同富裕的民生幸福標桿”的工作安排,，本年度開展了深圳市2020—2021年推進高水平醫(yī)院建設專項經(jīng)費管理使用情況審計調(diào)查,、深圳市2018—2021年公辦普通高中建設情況審計調(diào)查、深圳市養(yǎng)老服務業(yè)政策措施落實情況專項審計調(diào)查,、深圳市新時代重大文化設施建設推進落實情況專項審計調(diào)查共4個項目,，對照“民生七有”目標，重點關注醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老、文化等,，推動加快構建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務體系,。

　　一是高水平醫(yī)院建設方面，審計了學科建設,、人才引進,、教學科研平臺建設等,。通過對納入國家布局承擔重點疾病防治功能和承擔廣東省高水平醫(yī)院建設任務的9家醫(yī)院,，配套安排市級專項經(jīng)費資助,，高水平醫(yī)院建設各項任務有序推進。一方面,，針對政策統(tǒng)籌引導作用不理想的問題,，審計建議，要制定高水平醫(yī)院建設的績效評價辦法,，采取重點扶持,、整合資源、聚集優(yōu)勢,、錯位發(fā)展等方式,，推動形成布局合理、協(xié)同互補,、優(yōu)勢突出,、特色鮮明的學科發(fā)展體系。另一方面,，針對市級專項經(jīng)費使用效益不高的問題,，審計建議，要及時跟蹤了解專項經(jīng)費使用和結存情況,，研究后續(xù)撥付模式,，充分發(fā)揮專項經(jīng)費使用效益。

　　二是公辦普通高中建設方面,，審計了項目建設,、資金使用、工程管理等,。通過印發(fā)高中學校建設方案（2020—2025年）,，推廣新建公辦普通高中“市投區(qū)建”模式，給予立項和審批等支持,，深圳市高中教育資源更加均衡分布,、發(fā)展取得明顯成效。一方面,，針對學位供給無法滿足需求的問題,，審計建議，要結合深圳義務教育階段的在校學生發(fā)展規(guī)模,，做好公辦普通高中建設規(guī)劃,。另一方面，針對部分設施無法滿足使用功能要求的問題,，審計建議,，要按照建設標準指引，確保滿足基本辦學需求，在滿足基本使用功能前提下,，考慮滿足個性化,、高標準建設使用需求。

　　三是養(yǎng)老服務政策落實方面,，審計了政策執(zhí)行,、制度建設、津貼發(fā)放等,。深圳市在全國率先出臺養(yǎng)老設施專項規(guī)劃（2011—2020）,，依托職業(yè)院校建設深圳健康養(yǎng)老學院，探索出一條具有深圳特色的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展道路,。一方面,，針對養(yǎng)老服務設施未覆蓋全部社區(qū)、投入的福彩公益金比例未達要求的問題,，審計建議,，要加快規(guī)劃配置改造社區(qū)養(yǎng)老服務設施, 加大福彩公益金對養(yǎng)老服務業(yè)的投入比例。另一方面,，針對部分補助發(fā)放管理不到位,、養(yǎng)老服務評估體系不夠健全的問題，審計建議,，要及時處理未按規(guī)定發(fā)放高齡老人津貼事項,，進一步完善智慧養(yǎng)老服務管理平臺，加快制定養(yǎng)老服務評估制度,、老年人綜合能力評估配套政策,。

　　四是重大文化設施建設方面，審計了“新時代十大文化設施”項目實施進度,、資金撥付使用及建管結合情況等,。深圳市對標國際一流城市、著眼城市未來發(fā)展需求,，通過出臺加快推進重大文體設施建設規(guī)劃,，建立市區(qū)級重大文體設施項目庫，市級地標級重大文化設施建設加快推進,。一方面,，針對部分項目建設進度未達到時序目標、未確定運營主體及運營方案的問題,，審計建議,，要調(diào)整制定“新時代十大文化設施”實施方案，盡快確定運營主體及運營方案,，確保項目高效推進,。另一方面，針對國際競賽獎金及落標補償費標準不明確導致設置差異大的問題，審計建議,，要制定可類比的標準化制度,，合理制定投入計劃。

　　總體來看,，本年度績效審計工作聚焦主責主業(yè)，牢牢把握我市改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn),，從改革的視角發(fā)現(xiàn)問題,、以改革的思路推動解決問題，一體推進揭示問題,、規(guī)范管理,、促進發(fā)展，反映了深圳爭當構建新發(fā)展格局的先行示范者,、加快打造高質(zhì)量發(fā)展高地的最新進展,，體現(xiàn)了審計機關貫徹落實黨中央決策部署、省委工作部署和市委市政府工作安排的最新成果,，達到了本年度績效審計工作的目標和成效,，為推進新起點上把深圳經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高作出了審計貢獻,。